最后时刻，北方军政府以答应出兵进攻日本本土为条件，换取盟国有些含糊地同意了北方军夺回自民国三年以来日本帝国所窃取的所有中国领土，以及帮助恢复昔日的南洋华人自治政权。
而苏俄则以美英盟国确保在次年夏季开辟第二战场为条件，勉强同意了化解与盟友之间的严重分歧，包括远东共和国的独立等。但是作为交换，美英默许了苏俄吞并波罗的海以及乌克兰等国的行为。
这是真正的利益交换，各方都无比认真的审核后签字。因为有前一份开罗宣言的存在，德黑兰会议宣言上北方军代表的签名，在事后的对外通告中被隐藏了，公诸于世的只有三个名字。
两份公告却搞了两个中方代表，就是脸皮厚得可以的西方列强也觉得不好意思，只有苏俄代表在一旁看笑话乐呵呵不已。