并仿朝廷制度设立百官，丞相京兆之类尽有，从此就以枹罕为独立王国，称霸一地，安心享受权势，如今已有十多年了。
枹罕县为陇西郡所属，其地靠近天水，处青藏高原与黄土高原交接之地，宋建聚众有数万人，自以为势大。邓季前后两次平定西凉，都以卒兵精贵，枹罕偏僻暂难攻，宋建又从没外图侵扰的迹象，便放任不顾，任他自逍遥。
作为曾经一起起事反汉的反贼，宋建之前与韩遂关系甚好，阎行早熟知其情。之前邓季未能讨取枹罕，之后也未命平凉军攻讨，是为免卒兵损耗，枹罕偏僻，不过一县之地得不偿失而已。今要新立国，治内百废待兴，就算只为名声，也已不宜再有国中之国存在，使得陇西官府治下不全，因此阎行提议平凉军主动去攻伐宋建，顺便震慑凉州余寇。
牵招仔细想一想，按照之前获得的情报，枹罕宋建虽号称聚众五六万，麾下人马却只是半兵半民，平日绝大多数都只是农夫，有事才征召为兵的，战力并不如何出众。自家平凉军还只是一支新军，短期内再无战事可遇，有这样的敌人，趁机练练兵也是好的，也就无异议。
整个凉州都是平凉军的辖区，枹罕属陇西辖县，动兵平宋建并不越权，事后往上报名情况就行。
平凉将军本校设在天水，得牵招点头同意，二人回到冀县后，就传令驻扎金城、北地的二校人马召集卒兵，到平襄县来汇合，只留驻守武威防备张掖的一校人马未动。
然后，再至陇西狄道与田让校汇合，兵发枹罕。
新组建的军队受优待，平凉军到现在，卒兵足有八千人，比虎牙军都要多，各军中与横野并列，只弱于磐
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