换回虎牙、骁骑二军之后，就以各校分驻天水、武威、金城、北地、陇西五郡，各校尉受命分领着操练卒兵、并防羌氐贼寇等作乱。
纳入邓季治下的凉州各郡，如今已渐安稳。剩下少数不肯归附的几股贼寇，也不敢再与平凉军正面对敌。从雒阳议立国事回来途中，阎行就对牵招道：“主公立国，行自古未有之制，真贤君也！我等得为臣子，实乃幸事，不可不殚思以报。今主公以凉州军事托于你我二人，责莫大焉，正当用心尽力，扫平州中群寇。以分主之忧！”
牵招道：“将军为主将，若有定夺。某自当听命！”
建立平凉军之初，邓季已经明确表示过，待未来凉州稳定，平凉将军定是牵招，阎行会被调走，现在之所以如此，实在是西凉人固执的排外情绪难以消除，以阎行这样的凉州人任平凉军主将更能稳定局面。
现在的平凉将军是阎行，牵招为副职，不过有邓季话在前，一旦涉及军中事，阎行都会和牵招商量着办，并不独断。
在途中，阎行对牵招道：“主公令平凉军以四境无乱为先，然今境内渐平，唯剩小股贼兵难尽剿灭，大局或已无忧。主公之意并无差处，只势变也。既欲于六月立新国、新制，某之愚见，当先灭国中之国，亦扬军威慑服凉州余寇，广布威德于四方，否之恐有损国威！”
听完，牵招恍然大悟：“将军欲取枹罕宋建？”
至黄巾起乱，凉州久叛之地，历来各种地方势力众多。枹罕宋建乃是老资历的反贼头目之一，早期曾随王国、韩遂等人起兵反汉的，不过拥有一些势力之后，他已再不思进取，只占据陇西枹罕县一地，自称为河首平汉王，
387.枹罕(2/6)