视的就是组织性。
除了兵甲装备以及战训强度不同外，工辎营的编制与诸军无异，组织与军纪，也将严格照营伍来实施，修堤之余，也能进行一定量的战训。
战事和缓，淮东军维持当前兵额足以，一旦战事激烈，就可以直接从工辎营抽调合格的、能适应淮东军战场纪律的兵员补入诸军，迅速进行大规模的扩编，扩编之后，也能迅速拉出去打野战，而不用担心战斗力会给削弱太多。
“其三，你修捍海堤，当然也不恰好沿着盐区与县域的分界线修，往盐区多移一步，堤外所得良田便归你所有，”宋佳说道，“张晏虽为盐铁使，品阶在你之上，但两淮盐区及十监院，加起来也就两万盐卒，你工辎营压上去修海堤，就有五六万人，两淮盐区争地必然争不过你。修海塘也有利盐区。据我所知，海潮漫涨，沿海庐舍漂没，盐灶毁坏，第一个受损的就是盐户。修得捍海堤，盐区虽在堤外，但盐户总有安身立命、不受海潮侵害之所。你主持这等大事，张晏总要退避三舍，让你三分。三百里捍海堤，你往东多移一里地，便能得十万亩良田，能弥补你修堤所耗一二……”
“倒合该你来做我的行军长史，”林缚笑道，“这本帐，普通人还算不到呢，算是一桩好处。”
“我看少夫人堪比女诸葛呢。”小蛮在一旁插嘴道，她虽然心里对宋佳有所抵触，但诸多女眷里，还真没有人能比得上宋佳能给林缚出谋划策。
“盐渎、建陵、皋城三县，湖荡成片，沼泽成群，陆路远不及水路便捷，”宋佳说道，“虽说水路也便，但紧要之时，如夏秋风暴季海路不通时，没有陆路总有诸多不便。修成捍海大堤，实修成一道从崇州直达清江浦
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