这个原因，直接统领兵马的最高官职定格在“校尉”一级，参与朝廷政治的只能是虚职将军，当然了，大将军这样的帝国总司令是特殊情况。
大汉朝实权营将级别的校尉不是很多，除去帝都北军五营以及刘宏新设立的西园八营校尉，以及长安虎牙营、扶风雍营这些司隶校尉部嫡系营将校尉外，剩下的都是隶属于边军营将校尉，诸如控制羌人的护羌校尉、控制乌丸人的护乌桓校尉、渔阳营校尉，若不是美稷匈奴较为特殊，有匈奴王的缘故，“护匈奴中郎将、度辽将军”都可能会被降格成两千石营将校尉。
营将校尉虽是“校尉”却与“将军”等若，与“陇西郡南部校尉、益州蜀郡北部校尉、丁原的雁门校尉”这样的州郡校尉有很大区别，州郡校尉与营将编制下的“五部十曲”的一部校尉等若，或者等级稍高一些，皆因州郡校尉若无上面旨意，并不从属于哪个营将校尉，而营将编制下的“五部”校尉则直属于营将校尉。