厅厅长兼政务学堂教员。辛亥**后曾入京担任国务院秘书。1917年内务部总长朱启钤举荐樊耀南再入新疆，担任阿克苏道尹。
樊耀南对新疆一直情有独钟，因而两次进疆为官。杨增新治疆时，便有俚语云：“文有樊耀南，武有杨飞霞”。实际上樊杨二人都是文武双全，是杨增新的左膀右臂。杨飞霞担任伊犁镇守使期间抗击俄军入侵，为伊犁的稳定立下过汗马功劳。樊耀南则任迪化道台、军务厅长、外交署长，在政务和外交方面独当一面，且为官清正廉洁，官场清誉和民间口碑都非常好。
在新的中华民国政府成立后，杨增新表面上投诚北京中央政府，实际仍然在新疆搞独立王国，对于北京政府的一举一动，杨增新都极为关注，他知道北京政府对自己并不是那么放心，因而这一次杨朔铭的到来，更加刺激了他那根敏感的神经。
他现在最为担心的，便是杨朔铭知道自己曾同苏俄签订和约的事的反应。
由于新疆的特殊地理位置，使其自清末以来便成为英国及俄国竞相争夺侵略的对象，杨增新督理新疆军务时，便在内政外交上采取了多种有力的措施，巩固自己在新疆的统治。
在内政方面，杨增新实行“无为而治”的原则。首先在政制财政上有所改革，以利统治，包括更有效率的调整建治，使各地更易于为迪化所控制，此外他还整顿吏治，严厉打击贪污中饱，使新疆的财政收入大为增加，为了减少财政负担，他在新疆实行裁军，以节省经费，提高军队的战斗力。在民族和宗教的政策上，杨增新采用了怀柔牵制的政策防止内部动乱。他一方面以对新疆各族上层王公的大力笼络，并使其中各集团
（三百零四）“新疆王”之虑(8/9)