的鼓吹者本野一郎，其阁僚中大都是山县派的直系或旁支的军阀政客，并且大多数都是贵族院议员。这说明他在很早就开始筹划组阁了。由此可以想象得到，山县有朋在寺内正毅组阁的时机和实质内容方面都发挥了强大影响力。政友会表示对寺内内阁政策采取就事论事的态度。其它政党方面，第一大党同志会反对后藤新平等人入阁，但没能成功，于是在内阁成立成的第二天联合中正会、公友俱乐部结成宪政会，成为占议会过半数席位的第一大野党。这意味着虽然寺内正毅秉承山县有朋的意志想建立举国一致的内阁，但实际上却成为了一个连少数执政党都没有的毫无根基的非宪政政权。正因为如此，寺内内阁除被称为被称为“藩阀内阁”、“私议内阁”、“官僚政权”和“妖怪”。
寺内正毅上台之后，为了使日本摆脱因大隈内阁错误的对华政策而导致的不利局面，转变了对华政策，在西原龟三的建议下，一改以前的武力扩张政策，变为经济渗透为主。
西原龟三的建议其实是日本人思维习惯的具体体现：在刚的一手碰到阻碍之后，便很快转到了柔的一面上来。而这“怀柔政策”的具体内容，便是向中国贷款。
西原龟三是一个精明的生意人，在寺内正毅担任朝鲜总督期间，便和胜田主计搭档主持朝鲜银行，西原龟三在朝鲜经营纺纱业，在朝鲜银行陷入困局的时候，靠了西原龟三的帮助，不但得以解困，并且有了很大的发展。西原龟三由此和胜田主计及寺内正毅结为至交。
在寺内正毅和胜田主计联袂组阁之后，在胜田主计担任大藏大臣的大藏省，西原龟三虽然没有任何名份，却可以随意出入，指挥秘书，呼来喝
（一百八十五）日本式怀柔(7/9)