力为8600余人，分驻于奉天城及铁岭等处，第二十八师兵力为7500余人，分驻于北镇锦州等处，再就是右路巡防3300人，驻于凤凰城，后路巡防5500人及骑兵第二旅1400人，驻于洮辽等处。总兵力计不足3万人，而驻扎于奉天的日本陆军，总兵力已接近6万人。
而令人感到忧心的是，作为东三省的最高军事长官，张锡銮却只是个空头司令，奉天省的军权主要掌握在张作霖手中，张锡銮虽然曾经是张作霖的老上司，但现在对张作霖已经失去了驾驭能力，作为东北地区的土霸王，手握重兵的张作霖一直不是那么驯服，而且有消息称日本人一直在试图拉拢收买张作霖。而以奉天目前的这点儿兵力，想要抵抗日军的大举进攻无疑是根本不行的。
为了加强奉天方向的兵力，段祺瑞调第二十师12000人入奉，分驻于新民和辽阳，以为支应。又陆续调集部队前往热河、察哈尔及绥远驻防，在段祺瑞的努力下，热河驻军增加到了近4万人，察哈尔和绥远驻军增加到了2万余人。
对比奉天方向，山东方向的局势无疑更为紧张。
在山东的中**队，兵力也相当单薄，除了驻扎于潍县的北洋第五师10000余人外，再就是第四十七旅近4000人，除此之外，还有前、后、左、右、新巡防营共计20000余人，分驻于德县一带。而这些部队要面对的，是近6万人的日军和一支强大的海军舰队。
在交涉期间，由于日军在山东的暴行引起了山东军民的广泛愤怒，为了防止擦枪走火，在英国公使朱尔典的劝说下，袁世凯下令山东驻军后撤，尽量和日军远离接触，避免发生意外冲突。而
（六十七）胶州湾上空的初次见面(3/9)