万里。袁世凯要求大家讨论的是“会议流程”，也就是说先把游戏规则给制定下来。张人骏的发言完全不管规则建立，而是对袁世凯提出的方案进行了一番猛烈抨击。
袁世凯听的认真，倒是北洋诸代表中地位较低的议员已经有人忍不住发出了嘘声。等张人骏好不容易说完了。第二个抢着上台的则是江苏巡抚王有宏。王有宏先是态度明确的表示支持袁世凯的联省自治方案。北洋代表倒是安静了，其他省份的代表则开始聒噪起来。闹得王有宏甚至忘记了对规则的投票问题。
到了第四个上台的湖南巡抚岑春蓂，好不容易提出了对投票章程的看法。岑春蓂是岑春煊的弟弟，也是袁世凯的政敌之一。他对各省代表统统有投票权表示了质疑。理由看似充分，“既然是联省自治，那各省态度就该统一。不然这联省自治又有何用？”
会议场里头的都是人精，大家都知道岑春蓂在反击袁世凯的刁难。这次湖南代表里头，颇有几个是北洋的人。其实不仅湖南代表，好多省份中都有政治上倾向于袁世凯的人。
各省议员都大概知道或者听说过“少数服从多数”的议会原则。知道或者听说是一码事，可所有议员都对这个规则都有着本能的反感。他们当中位高权重的，都认为自己的地位就具有天生的主导权。少数服从多数那是下头的人或许可以做的，但是身为上层，就不该接受这种体制。至于官位较低的议员，自然而然的认为自己的一票就该是关键的一票。若是自己这票不关键，那自己投票作甚？
这种心态直接反应到了投票中，在袁世凯的强势之下，真的要推动立法，光凭人数，袁世凯真的可以获得过半多数。不过天下二十四
五十三 争夺与重组 五(7/17)