民族国家，汉人占三分之一。阿保机和过去的匈奴王突厥王都不相同，他想到了统治多民族国家必须有特殊的手腕。他有统治胡人的经验，却不知如何统治汉人。于是他想到了向汉人官僚请教。
阿保机向韩延徽问道：“朕每征服一个胡人部落，都可以用契丹旧制来治理，人口都有增加。可是汉人不服胡制，常被随意屠杀，抢来很多，生存下来的极少。以后朕要进中原，要靠汉人纳税，总不能把汉人都杀光了。卿有何良策，能使汉人成为顺民？”
韩延徽奏道：“臣以为治胡和治汉不能用同样办法。应该把治胡的官员和治汉的官员分别设置。”
阿保机很快就领会了分治的要点，把他的权力机构分成两部，设立北南两大王府。北面大王府在契丹政权基础上，设宰相府和枢密院，来管理契丹人和其他胡人事务。南面大王府比照中原政府，设四省，来管理汉人事务。过去契丹人掠来汉人一律分给有功将士做奴隶，现在则为汉人按原来居住地建新城，比如从檀州掠来的，新居点叫做檀州；从三河掠来的，新居点就叫三河。这种制度迅速地促进了人口的增加。在古代，人口众多，是强国的标志。阿保机很幸运地抓住了要害。
大辽皇帝阿保机想学中原皇帝，除了供奉列祖列宗，还要供奉神祗。有臣建议供奉旨佛陀。阿倮机摇头道：“佛陀不是华夏之神”。有臣建议供奉道宗。阿保机又摇头道：“道宗不是治国之神”。太子倍建议供奉孔子。阿保机才欢喜道：“孔子授帝王治国平天下之术，才是帝王之神。”
辽国孔庙落成之日，大辽皇帝阿保机率领南北两府大臣前去世拜祭。
韩延徽赞叹道：“陛下供奉孔子，可追
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