使以及本地官僚的不作为。
舆论声势正在一步一步被推高，尤其是当袁肃发电文“命令”沿途各县关照第一批接受疏导的难民的消息报道出来后，袁肃在山海关一带民间的正直形象总算奠定下里。与此同时，关于吴承禄、赵方毓的负面消息也越来越恶劣，起初是不作为，后来时不检点，再后来就是贪污克扣赈灾物资。
本地老百姓和城外的难民们对山海关各级官僚的态度，从失望、埋怨很快就升级到痛斥、愤怒。袁肃所需要的舆论效果已经出现，他所布置的第一步计划总算落实。
同样是在这几天，山海关镇守使吴承禄却渐渐有了如坐针毡的感觉。一方面是赵方毓许久未曾再见面，另外一方面上次赵方毓说过要去赈灾总司令行营给袁肃一个下马威，也就是说袁肃现在理应知道中央在关注其与洋人往来的消息。可偏偏袁肃这段时间丝毫不见收敛，相反与洋人往来的愈发密切，甚至听吴立可说，洋河水库和南戴河海港的项目很快就会动工。
这些现象让吴承禄百思不得其解，他本不是一个善于心计的人，越是猜不透袁肃在搞什么鬼，越是让自己不得安心。
而随着城内城外民众之间的纷纷热议，称赞袁肃是地地道道的好官，还用上“百年难遇”这样的形容词，实在是一种雪上添霜的压力。他看得出来，袁肃这个毛头小子很会做表面功夫，自古以来官绅与百姓都是两个对立阶层，没想到这小子却跟星斗小民们打成一片。
迫于由内而外的重重压力，吴承禄立刻派人又去邀请于继芳前来商讨对策。
就在这天傍晚，于继芳被吴承禄的管家请到了镇守使署衙。他半个月前离开过山海关，专程去往奉天拜会
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