通道得以巩固，大清帝国的商船就可在全球海洋上自由航行，与世界各国自由贸易，也更能促进北宁辖区的经济发展，把命运掌握在自己手中。而在完成了这样的海防部署后，大清帝国广袤的内陆地区也就更容易掌控，从头收拾旧山河的时机已经成熟。
因此，从1914年开始，康凡将主要精力都放在了海防建设上。
印度洋是从中国沿海前往欧洲、非洲的必经之地，而要想保障印度洋海上运输线的畅通，首先就得经营大清帝国的南海，然后将力量前出，掌控南海通往印度洋的重要通道——马六甲海峡。而要经营南海就必须开发建设南海中最大的岛屿——海南岛。
海南岛北隔宽约20公里的琼州海峡与广东省雷州半岛相邻，面积近3万4千平方公里，仅次于面积为3万6千平方公里的台湾岛。台湾岛和库页岛的建设已经走入正轨，正在按既定计划稳步实施中。而海南岛的建设却需考虑到散落范围广大、岛礁面积却很小且距离遥远的南沙群岛。这些岛礁中面积最大的也只有不到半平方公里，却远离中国大陆1千公里以上，几乎所有的物资都需从大陆用海船运去，建设难度比距离较近的西沙群岛的难度大得多。而且即使建成一定规模的基础设施，这些弹丸小岛也无法起到真正的战略支撑点的作用。因此，康凡必须在南海南部海域寻找到一个合适的岛屿，以建成能够控制中国南海至马六甲海峡的战略基点，与海南岛遥相呼应。而这个最适合的岛屿就非纳土纳群岛莫属了。
康凡的座机是由一架最新型号的“海鹰”水上飞机改装的，每台发动机功率增加到1800马力，动力更强劲，速度更快，载重更大，航程也略有增加。从这一批
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