云才把庄楠这个干将派到上海。
当时随同庄楠而去的还有大批从宣抚使各部门抽调的中层官员，这些人到达上海后重新组建了上海市政斧。至于原来那个所谓选举出来的上海市政斧以及那些什么议员之类的，一股脑的被陈敬云全部给解散了，那些所谓的市政斧官员没了也就没了，而那个所谓的市议会也要求仿效福建省议会和浙江省议会重新进行选举。
而上海、南京、杭州这几个大城市的例子是少数的，国民军所掌控并接受的其他地区中，原有官员还在继续发挥着他们的作用，实际上陈敬云也找不到太多的合格官员来接替他们。实际上，陈敬云已经打算是开设干部学校，用来培养大量的基层干部，用来逐步替换那些老旧派的官员，而在这之前，陈敬云已经是准备试行公务员考试。自从辛亥后，现在的学子要想进入官场已经失去了公平途径，要当官就只能靠私人举荐，走路子，这可算是断了众多学子的晋身之路，这种情况在南方诸省中尤为严重。所以开设干部学校是一个方式，但是公务员考试则是更急需要实行的一个政策。
只是陈敬云提出这个方案的时候，却是遭到了众多人的批判，说是这个公务员考试重复了前清科举之路，而前清也都已经废除科举了，自己怎么能够走回老路子上去呢。由于阻力不小，陈敬云也不好执意大肆开办，只好是小范围的进行一定程度的实行，而招收的公务员也仅限于地方警察、普通行政人员上面。而不是和历史上的民国公务员考试一样，直接选官员当县长。
国民军的文官体系中是复杂各种派系都有，有着所谓的福州派，也有着所谓的福建派，也有浙江派，也有留学派，本土派，总之这派系比起国
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