、照磨以及等而下之的书记、典吏等。
府衙之外则是各部院衙门的支署、支院、支局，其各按体制各叙品阶，接受府衙和本部院衙门分署、分院、分局的双重领导。不过府、直隶州及以下散州、县、厅不设监察院支院，亦不设礼仪院支院和海关支局，沿边各府境内或有设立海关的，其管辖权也在省一级。
直隶州的设置跟府相近，因为直隶州的面积、人口普遍较府为少，因此直隶州设从五品通判外不再单独设立同知。散州究其实质是经济、人口指标较高的县，因此设立正六品州同一员，其下同样设置主簿一员，正八品，但不设经历司和照磨所，相关事务由书记、典史直接向主簿负责。县则设从六品县丞和从八品主簿，至于县尉则予以撤销。散州、县和散厅实际政务由相对于署、院、局的各房负责，在其下的乡一级还设置正八品的乡约、在贸易集市设施从八品的市令、管理渡口的正九品渡丞等。唯一在散州、县、散厅不设的是大审院的分支机构，一般而言，盗窃等轻罪由警政房推官来代为判罚，财产官司由府一级的大审院支院派出巡回法庭审理，更严重的杀人等案件在州府审判。