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前往准格尔的使节出发之后，康熙又接连下达旨意，要求山东、河南、四川等地加紧编练绿营新兵，准备南调东出。鉴于长江防线难以轻渡，康熙还下令给新任两江总督马齐，要求在江北大造战舰。当然这都是幌子，康熙的主要目标是明确的，那就是以湖广为突破口，在郑军的软腹上打出一个缺口来。
然而征兵也好、造船也罢，都需要不菲的钱粮作为后盾，由于清廷最重要的财税区江南已经失陷，再加上主要财源之一的两淮、长芦等地盐场屡屡遭到郑军水师的袭扰，导致食盐生产不足、盐税征收困难，因此清廷从中央到地方根本没有足够的财力来实现康熙制定的宏伟目标。为了解决钱的问题，头大如斗的户部在屡次提议加征田赋为康熙所再三拒绝之后，终于从姗姗来迟的广西奏报中获得灵感，如获至宝的满尚书库勒纳遂于十二月初八朝会上正式奏禀康熙，请求大开捐纳。