定社会形态，发展地方经济，保障民生等方面，不仅有着极高的经济成就，而且充满了极高的政治智慧，具有划时代的政治和经济意义。
改革开放，创造了一个完全不同的社会形态，改变了原有形态不合理的成分，引入了市场经济理念和竞争意识，激发了社会生产和经济活力，同样具有高度的政治智慧和经济意义，只是在激发市场活力，促进经济发展与保障民生，维护社会阶层稳定方面，各地的认识不同，处理的方法也差别很大。尤其是在经济发展到一定层次，经济总量达到一定数额的时候，必然会出现经济发展瓶颈，既提高劳动生产率和民生保障的问题，出现扩大利润率和减少用工成本，以及提高收入和增加效益等诸多矛盾，而且有些还是不可调和的尖锐对立。在此情况下，资本的声音就显得尤为重要，民生的诉求就退居其次，甚至忽略不计了。
当企业破产倒闭成为可以接受的形式，劳动密集型企业产出少，效益低的矛盾就凸显出来，也是各地政府急于摆脱的困境，合资合作带来的效果犹如昙花，可后果却是减员增效名义下，大批的下岗失业人员，而首当其冲的就是轻纺工业和年纪偏大的中年职工。这些处在夹心层的人员，大多文化知识不高，谋生技能不足，而且大多上有老、下有小，迅速成为城市新的困难群体，而且范围和数量逐年在扩大，已经成为不可忽视的社会现象。
这些问题清晰地摆在齐天翔面前，自从那天在劳动服务大厅所见，就始终困扰着齐天翔，也时时折磨着他的神经，那么庞大的一个群体，他们怎么生活，未来的保障在哪里，这些问题和矛盾都亟待齐天翔去思考和解决，而且感觉告诉他，这些问题不能拖，
第三十一章 忙里偷闲（1）(4/10)