持。
此时天下寺院大致以禅宗和律宗分成两大类。禅宗为十方住持制度，即财产公有，住持为公推的高僧大德。寺里的僧人来者不拒，去者不追，管理者实行公推制度。律宗则为甲乙制，即师徒、师兄弟相继，寺产为私有制，比较封闭。一般来说，官府希望推行的是十方住持制度，对甲乙制有一定限制。
沙州圆觉寺是第一座敕差住持的寺院，一旦上任住持圆寂，由寺院公推出几个下一任住持的名额，中书下敕令选定一人。徐平的目的，就是把佛教制度官僚化，一些大的寺院变成僧侣管理衙署。以后分等级，让僧人一级一级拾阶而上，与俗世官制合一。
这是宋朝把佛教彻底世俗化的成功办法，从此之后，佛教成为了政权社会管理的一部分，方外之教完全成了方内。保持宗教纯洁性之类说法，完全是政权给自己找不自在。化外不在管内，再怎么笼络都没用，相当于寄生在社会的躯体上。宋朝之后，佛教及其他宗教还无比怀念这种制度，自己给自己定出等级来，仿照从前的做法。
此时的圆觉寺还只是一座十几间，只有三五个僧人的小寺，按照朝廷的制度，连系账的资格都没有，就是一座野寺。沙洲的经济与内地隔绝，纸币还不通行，建寺的钱主要是以白银和绢帛付账，正在来的路上。契嵩带着僧录司的僧人和公吏，或搭帐篷，或者是搭草庐，侍奉张佛奴住在这里。
僧录司除了僧人，是还有官府派出来的公吏的，不然不足以作为官方衙署。宋朝没有让宗教自己管理的觉悟，不但是派公吏，寺院的管理人员也越来越被官府操控。
圆觉寺的格局，正中为寺，左边为西平王府，右边
第53章 万民云集(2/4)