贼四起以后，邓季便知世家豪族与己等之策如同水火难容，今又遭其等联合相抗，实在可恶。
其等豪族所依，不过田地、部曲、掌权势，说到底田地是死的，所有权非不可变；权势靠人为，可消可涨；从来不变的根本还是部曲人口。
再招徕人往自家治下？
四等民之策确实能吸引大族部曲投奔，然这个时代本就闭塞，消息难通，又逢战乱，百姓只顾隐藏逃避，幸存者不大有心探听外界之事，除非身在邓季治下三郡，否则不会明白河南所行之策。前番兖豫两州愿随邓季之流民、贼寇如此众多，还只是为饥荒所迫。
大饥荒过后，河东之地饿死、逃难的都已消散，今所剩多为亦开始有屯田自养的白波、豪族，不明其策，肯再轻易往投河南的不多。
治下三郡之地人口虽已趋饱和，然白波贼与豪族世家为不使自己入主，这般卖力来阻挡为敌，今虽要稍退却一二，岂能不给他们下点眼药，来个釜底抽薪？
退兵之前，邓季便请田丰起草文字，书河南四等民之策，由军吏抄录张贴于乡中，以作宣传。
又嫌田丰所书过于冗长，百姓多不识字，效果不大，邓季便自编几句简单话语：“慕安所治，给赐房田。孤寡鳏独，尽有所养！亩税两斗，余无赋费。兵徭苦役，俱不征调！随往其地，可得安居！”
自家咀嚼两遍，虽不雅，胜在粗浅，草民尽能懂，便令卒兵传唱于乡中，教导小儿为童谣。
多年大乱下来，民心已渐思安，这童谣的效果定然是有的，不过需要时日，这个是慢功夫。
不过只要部曲开始散逃河南，豪族世家之力便
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