放权利至省府，允许各省府在本省内进行适合本省府情况的规划，如规划合理则朝廷首先拨付款项用于建设……”
1906年大年初七，朝廷新年的第一次大朝会上。皇上才下旨任命的严复，在正式出任宰相一职的当天，就在朝会上宣布了朝廷未来五年的工作计划。而所做一的切都是为了增加税收，以充盈国库。
严复对赋税的职能、作用有较深刻的认识，朝会上他强调纳税是公民的义务，同时政府征税后亦要用之于民。他说：“赋税贡助者，国民之公职也，取之于民者，还为其民”。在向谁征税的问题上，严复提出了“赋在有余”的原则。指出“国家责赋在民，必有道矣。国中富民少而食力者多，必其一岁之入，有以资口体、供事畜而有余，而后有以应国课。”同时强调，切不能以“养民之财”、“教民之财”和“赡疾病待赢老之资”作为征税对象。严复提出重新整理国朝税收制度，他主张赋税轻重要适度，“赋无厚薄惟其宜”，认为统治者的责任在于“为其民开利源，而使之胜重赋”，即鼓励人民发展以提高负税能力。而大量建设必然需要大量人力的参与，人民一面可以通过更多的劳动换取更多的报酬以改善生活。一面开放各地学堂允许旁听，让更加努力的人能获得经常人更多的收入。
这中国第一次全面开放国家市场，允许国际资本进入中国的矿产、交通、通讯等各大行业。撤销国内基础建设的材料必需国内生产的限制，允许直接向国际采购钢轨、钢板、水泥等物资。精减各审批结构，进一步降低税率，以鼓励投资，对于投资到内地和贫困地区的工厂企业，进行税收减免甚至进行补贴……
朝会过后，
第四百三十七章 政策的变化(7/8)