元培认为，要发展文化必先发展教育，有教育才能有文化，同时国家通过各种方式来鼓励民间自行发展文化教育，从而到达发展的广面和普及化，双管齐下才能获得最好的效果。
有鉴于此，吴绍霆将自己酝酿许久的一个想法公布了出来，他决定筹备五千万预算经费，在中国建立两套教育系统，其一是民办教育系统，其二是官办教育系统。虽然听上去并没有任何新意，甚至还有点陈腔滥调。但是他知道，官办、民办教育一直都只是嘴巴上说说，没有哪一届政府真正重视过，而自己要做的就是把这个简单的方法付诸实际，组建一套有效率、有作用的教育产业链。
在吴绍霆的设想之中，他计划以官办教育来负责小学和中学两个阶段，而民办教育则集中在高等学府方面。当然，这只是一个规划性的计划，并没有严格设置限定，民间教育资源同样可以量力而为，选择承办一些中小学；而官办教育也未必不能涉足高等学府，比如目前国内几所重点大学，基本上全部都是官办。
之所以有这样的想法，是因为吴绍霆希望通过官办教育来执行惠民政策，以国家财政补助的形式，优先让国民大众打下基础学识，大幅降低文盲率。至于高等学府在目前阶段并不鼓励人人都就读，只安排那些有继续深造决心的人接受这方面教育。
按照这样的预想，官办教育的费用会很便宜，而民办教育的费用会很昂贵，毕竟民办教育也考虑盈利性来维持学校的运转。
发展都成熟阶段的时候，官办教育仅仅是一种基础教育系统，教育模式算不上出色也算不上坏，也就是中规中矩的样子，只有官办高等学府会在教育部直接管辖之下与时俱进。相反，民办教
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