格局的水平。
不过现在商毅并不打算搞科举，一来是时机还不成熟，自己的地盘还有限，而且自己毕竟也没有正式称帝。另外就是现在自己建立的新学科教育纟统刚刚才开始，在新教育没有得到普级之前，马上搞科举，只会又回到从前考四书五经、作道德文章，写八股取士的老路上去。
科举本身并没有错，相反确定是一种相对公平的选拔人材的制度，比靠什么推荐，家族推荐靠谱得多，但错的是科举的内容和方式。其实到了明清两代，由其是清代，科举的实际作用己经不在是为国家选拔人材，而且帮助统治者来控制读书人的思想，让他们用一个声音说话，一个头脑思考，没有自巳的思想，虽然可以保障统治者的地位稳如泰山，但代价是全民族的思想僵化，整个社会发展停滞不前，结果造成全面落于时代。
商毅的打算是成立参政院，让士大夫阶层有机会能够参与到南京政府的政治生活中来，并且给他们提供一个发表自己政治观点、思想的地方。另外这也是商毅在《南京宣言》中作出的承诺，扩大民间参政议政的权利。
这也是商毅早就在构想的计划，现在的参政院，其实就是一个类似于政协一类的组织，把前明的官员、以及一部士大夫吸引进来，可以在这里自由发表自己的政治观点，一方面是可以表现商毅开明治国的理念，另一方面也是把这一批人集中起来，便于管理和控制。另一方面也是为以后成立议会做准备。
经过了商毅的仔细思考之后，参政院的大体制度为：
以目前南京政府控制的六省一市划份地域，每个省各出若干代表，成为参政院的成员，称为议员，在南京定居，参与参政院的行动。
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