自然村落的人口，劳动力还有土壤情况做了研究，收集好这些信息之后，因地制宜建议村民们种植什么，或者是从事什么样的农业生产。
比如有些村落土壤不好，山体多，可以考虑种植果树；有些土壤酸碱度适中，适合种植各种高产量的农作物；有些邻近水源适合从事水产养殖，还有些既没有水源，也没有适合的土壤，就让他们修建亭台楼阁等建筑，作为游客观光使用。
随后，叫来南美人，跟她协商过后，由南美人来发布政令。
南美人迟疑了一下，随即祈求道：“想必皇上皇后也了解南商国国内的情况，我觉得，我颁布这些政令，有可能百姓们或者商人根本就不听我的。因为重商轻农这些是他们骨子里流传已久的传统，想要一下子改变这样的习性， 我担心百姓们不听我的。如果由你们亲自出面，我想百姓会认识到凤鸾国对南商国附属国的重视与关注……”
南美人的意思，高轩听懂了，他跟于宁对视了一眼。
于宁问道：“南美人，你还有什么担心以及难处，一并说出来，我们帮你想办法解决。但是如果不解决这个问题，我相信南商国永远无法摆脱目前的困境，永远无法稳定。国内的局势无法控制，以后不知道会发生什么事情。”
南美人低头沉思了片刻，“皇后娘娘，我承认你分析的很多，但是我担心百姓们不配合，甚至还会产生抵触的情绪。还不如……”维持现状， 我们在想其他的办法。
这些话，她没敢说出口。
但是于宁听懂了她究竟在担心什么，“南美人，你难道就没有想过民生这个问题吗？如果百姓们饿肚子，吃不饱，他们会怎么做？”
“他们会
第466章 休养生息(2/6)