土地改革包括在全国范围内清丈土地、打击地主屯田，还有实施他曾跟段飞说过的一条鞭法，政治改革则强调要肃清言路，加强都察院的监察职能，清理翰林院积弊，改变正德以来内阁控制翰林院以及内阁同六部结党营私的现象，末了他还请求‘除百数十年弊习，罢还镇守，襄助百官请撤除镇守内臣之举。
奏折中另外一个重要内容就是开放，他请求朝廷开放海禁，“准贩东、西二洋”，以征收商税，增加财政收入，并且给出了详细的开海之策，完全的开海是不可行的，他建议分三步开海，改革目前与各国的勘合贸易，增删原有的市舶司，首先开放三个口岸，采取严格的管理措施，准许相对的自由贸易，不再是过去无序原始的形态，等有了经验之后，再增加开放口岸，扩大开放范围，循序渐进地进行对外开放。
正德等几个重臣还有张锐、郭震都看过奏折之后，问道：“诸位爱卿，你们觉得此议可行么？”
桂萼的奏折写得很完善，就算杨一清这样的大儒能吏一时也找不出什么毛病来，他见皇上询问，思索着答道：“皇上，奏折中的政见依臣看多半是可行的，不过有些地方还要斟酌一二……”
正德怒道：“还斟酌什么？你们又想吵个不休啊？朕给你们一盏茶时间，没有意见的话就照奏折办了。”
一盏茶时间哪够啊，大家拼命开动脑瓜，王琼再次冲锋在前，将矛头直指宦官集团，说道：“皇上，老臣觉得奏折中所述改革之事还需斟酌，臣以为，既然要改革，裁撤镇守太监还不够，需得将内监二十四衙门一起改革才行，太祖革宰相设内阁，以内阁之能安邦治国绰绰有余，内监二十四衙门掌司仪、管典籍，负责伺候皇上
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