都是募卒。京营军后期兵额为十三万，合眷属共五十万人居于畿内，都需要中枢财税供养。此外燕京未覆时，包括漕粮、宫庄以及各地交于中枢（或户部、或内府司）的税赋，除了京营军及边军钱粮外，还要用于两个方面，一是官吏功勋俸禄、一是宗室内廷供养。燕京有口百万众，京营军及眷尾居半，余下五十万口，有官吏、有勋贵，有贫贱依附于官贵者。官或食俸禄或贪腐，又拿俸禄及贪腐养家人、仆役，岂不是燕京百余万口人实际上都在吃中枢财赋？中枢要养边军，又要养燕京百余万口人，仅从燕蓟抽税粮，如何能够？”
越太宗迁都于燕京，倒不是胡乱所定。
即使不算边地军屯，燕蓟平原实际是中原四大平原之一，与两湖平原、江淮平原、河淮平原并列。燕蓟平原南至黄河、北至燕山、西至太行山、东至渤海，可耕作的土地达上亿亩之多。帝室在京畿、燕蓟所圈的皇庄就多达三四百万亩之多。
除黄河外，发源于太行山而入渤海的水系极多，给燕蓟带来极便利的灌溉条件，最多时养育民口将近千万之数。
以千万之民、亿亩之地供养一座帝都尚且不足，已经不是北地缺不缺粮的问题，而是越朝到后期积重难返。
除边军外，就连帝都百余万口都需要外界的供养，就已经超过燕蓟平原的承受范围。
江宁城坊户一度高达十五六万户，除了江淮富户官绅云集江宁之外，还有大量的贫民依附于他们而生。
这种畸形的城市人口结构，对周边的江淮平原是在不断的吸血，大量的资源就凭白的消耗在江宁城里。
所以在江宁战事之后，林缚一方面将江宁城坊户往工坊、工矿等业输送，一
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