在从鹤城到盐渎、每隔三十里修筑一座、共修七座驿堡。
按照对外的说法，修筑驿堡主要是为修捍海堤提前做些准备，修成之后就可以同时分七个工段着手修捍海堤。有驿堡做后盾，工辎营将卒的驻营以及修堤物资的准备跟存储，都极为便利，减轻地方上的负担，能很大提高修堤的速度。
还有一个就是等大堤修成之后，堤上修驿道，驿堡可以充当驿站、驿馆。
这是林缚在修堤之前对外的说法，不过等七座驿堡修成之后，好些人就觉得修得未免太坚实了一些。
每座驿堡都两百余步见方，青砖夹墙，内夯粘土，墙高三丈，墙基足有两丈宽，堡内基台，将与修成后的捍海堤等高。
每一座驿堡仅青砖就要用去十五六万块，此外还要千余石白灰、数百石糯米，成本高得惊人。相比较之后，盐铁司在盐区修筑的哨堡，顶多算又矮又小的土台疙瘩。
在驿堡建成之后，林缚就直接以驿堡为基础设了屯寨，任命屯吏，召募流民开垦荒地，种菜种粮。对外的名义，是要为修堤的兵卒、募工供粮供菜，节约银钱支度。
对此，盐渎知县胡大海只敢到刘庭州面前去诉苦；建陵、皋城两县的官员索性是装聋作哑。
皋城、建陵、盐渎三县本身就有大量荒地、荒滩以及难以垦种的湿地、沼泽，由于捍海堤修在盐场那一侧，盐场也有大片的土地给划在捍海堤的内侧。
当世产盐主要采用煮法，所以盐区都要保留大片的草料地，提供煮盐所需的草料。划在捍海堤内侧的盐场区域，实际上都是保留下来的草料地、草场以及盐户的居住地。
屯塞垦荒，除了开垦盐渎、建陵、皋城三县的荒
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