来，将捍海堤修在三县与盐区的边界线，还不如将捍海堤完全修在盐区呢？
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没能拉得刘庭州的支持，刘师度也早早表明支持的态度，张晏也知道自己是独木难支。便是岳冷秋也希望崇州的钱粮能消耗在修捍海大堤一事上，他便是一人反对，捅到京里，反而会与张协、郝宗成起分歧，李卓对淮东军则一贯是支持的态度。
张晏唯有希望修筑捍海堤一事能拖上三五年，唯有寄望三五年内河漕运能恢复，“盐银保粮”之策自然就会作废，当前情况，不得不同意整条捍海堤从淮南盐区贯穿过去，这样倒也便暗中拖一拖后脚。
如此，到十一月下旬，捍海堤修筑方案，便大体定了下来。
捍海堤南段先进入实施阶段，条件也最成熟。
淮东制置使早就在鹤城与江门设了巡检司、筑了城寨，还在江门与鹤城之间修了大道，为防备奢家派兵从海路袭扰崇州，江门与鹤城之间还筑了三座坚固烽火哨堡。在林缚决定要筑捍海大堤，鹤城、江门就先修筑了大量的临时军营。
崇州南有长江，北有运盐河，地势也比北面的湖荡平原区略高些，从江门到鹤城之间就没有再设河闸。这时候只要将人拉上去，就能分四段立时动工筑堤。
而北段、中段，则要每隔三十里先修七座驿堡，接下来再修出海河闸，到最后才分段筑堤，将驿堡与河闸贯连起来。
到十一月下旬，流民军丁壮与家属除了少部分在山阳安置外，其他也差不多都从淮泗迁来崇州，主要沿鹤城、江门集结。
当然，初期的投入也是巨大的。
工辎营编卒六万，每月粮饷投入为米
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