受到东海寇的游袭威胁。
盐户煮海煎盐本就艰辛无比，辛苦煎得一斗盐卖官才得十枚钱，阴雨下海捕些鱼虾裹腹，常年衣衫褴褛，但是再辛苦还能挣扎着生存下去——此时性命也受威胁，这种生活就没有一点值得留恋之处，大量盐户纷纷逃籍去做背井离乡的流民，已经开始有盐池荒废。
若任事态发展而不遏止，不要说顶上乌纱了，张晏就怕自己颈上的头颅也难保。
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张晏在德隆元年就出任盐铁使，未给新帝见疑继续留任，迄今已有十二年的时间，不是他有多清廉，关键是他不糊涂——只要保住每年两百万两银的盐利底限，他并不介意下面官吏将校与盐枭私通，也不介意有些地方受盐枭控制，盐价腾贵数倍乃至数十倍之事，相反的，他还要从中分一杯羹。
张晏起初也抱着井水不犯河水的态度，对鹤城司都监宋小波竟然求庇崇州一事颇为恼火。毛文敬早前拒绝林缚联兵之议，张晏在维扬没有表态，对此事却是知道的——正是他放纵了毛文敬，才有二十五日的大丰之败。
虽说盐利甚丰，其丰是在维扬转售给盐商时，盐铁司每斗官盐截一百九十钱的巨利，其利截在维扬，就产盐区来说则异常的穷困窘迫。除与盐枭私通参与私盐贩售的官吏外，盐户多穷困，远不如崇州、海虞等县富庶，所以东海寇通常不会到盐区洗劫——之前盐区虽然也受东海寇威胁，但是威胁远不如崇州、海虞等地严重，盐铁司官吏将校难免懈怠。
再者，之前的东海寇均为散寇游勇，势力大者不过一两千人，盐铁司与地方几乎没有什么交集，就算崇州四月初给大寇毁城，盐铁司也只以为崇州守军太弱，
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