厘定刑罚，提出建牢城来代替流配刑，将应流配之囚犯改投牢城关押做苦役，不再将这些囚犯流配到更危险的边远流放地去。
按照林缚的理解，这应该是相当不错的改革，但是燕京的当权派跟江宁守陵官是一直闹别扭的两个对立官僚集团。燕京那派人正当势，正当权，就觉江宁这些守陵官就应该老实些，不要当什么搅屎棍子，坚决抵制所谓的牢城替代流配刑。牢城一事，四五年前争议很多、很大，近两年也没有什么声音；特别是今年以后，都说奢家会投降归附，又可以重新将那些海外荒岛当成流放地使用，自然就更没有人重提牢城之事。
林缚还以为牢城之议早就烟消云散了，没想到江宁这些失势的守陵官员不甘寂寞，即使燕京那边得势官僚集团强烈反对，他们倒是先鼓动江东按察使司以建新大狱的名义将牢城建在江宁城外，在扬子江中江心岛上建了起来。
第八章 江宁有豪宅
进入秣陵湖下船，可以从东城门东平门进城，也从秣陵湖武庙水门进城，有水道跟城内里的龙藏浦相连。
林缚他们从武庙水门进城，船驶入龙藏浦。
赵虎与柳月儿都是初次来到江宁城，有些为眼前的江宁繁华瞠目结舌。
“乖乖，我还以为上林里是世间顶繁荣的地儿，倒不晓得江宁城里装下了多少上林里？”比起离开驿馆前，柳月儿就像放下一件心事似的人也活泼了些，睁眼看着眼前的繁华迷乱，又是诧异，又是惊喜。
周普、赵虎、陈恩泽随意坐在船头，脚垂下去，小蛮倒是怕落下水去，离船舷远远的，林缚负手而立，看着这座即使燕京繁荣都不及的城池，有一种给卷入历史而心渺然的错觉。
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