、垦荒屯田，以备战后极可能会暴发的大饥荒。
虽说陈海此时也受太子赢丹节制，但想到西园军的崛起过程中陈海曾发挥至关重要的作用，太子赢丹这时候也绝不可能希望见到陈海这张令他厌恶之极的脸，因此在再度入仕之后，陈海一直都没有机会离开涟水。
陈海也没有什么不愿意的，为了开垦出更多的田地，除了两万多将卒直接转为屯田军户外，他还要求乐毅、王拱辰、王珪、周钧、吴蒙等部要在驻营附近，利用一切可能兴修水利、开垦荒地、种植粮食。
虽然陈海接手涟水时，三百里方圆内仅有七八万老弱妇孺，但河阳以及蓟阳等地，已经被持续近十年的饥荒、战乱彻底搞荒废了，其他地方的饥民，听到官府在涟水组织赈灾、垦荒，从二三月起，蓟阳郡东部、河阳北部的饥民，就纷纷往涟水涌聚过来，重新形成规模极为可观的流民潮。
到四五月间，涟水境界聚集的流民，就多达四五十万众。
朝堂诸大臣的意见，是命令陈海将大规模聚集的流民驱逐出去，防止流民再聚集生乱，陈海是希望就地安置这些流民。
战后涟水府及周边的田地都荒废了，有足够的土地用来安置这些流民，只要流民有田地耕种，到时候府县将他们收归民籍，不需要担心会滋生乱事，还可以用他们兴修水利、修筑道路、挖掘矿产，河阳境内的民生才能在一定程度上稍有恢复。
文勃源、赵忠倒是支持陈海的主张，甚至绕过左丞容衍所控制的政事堂，直接给陈海颁旨，许他能在涟水便宜用事，但四五十万流民以及后期会有越来越多的流民涌入，每月所需上千万斤赈济粮则是天文数字。
无论是左丞容衍统
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