通令提及中日关系时称：最近民众的抗日情绪日益激烈，将来的日华关系已不可能好转。”
“从军事上看，日本军队的动员量，最多为五百万，而中国则可多其十多倍，若以持久战法使敌疲于奔命则胜算在握，且日本受苏联、英、美的率制，不能以全力对华作战。”
“因此，若以牺牲之决心进行抗日准备，日本必将慎重而不敢轻举妄动，所以当此外交纠纷较多之际，特通令各机关，对各要塞须予以增强，对在华日军之行动，应严密监视。”
由于去年的南京交涉及绥远事件之结果，对日问题是这次会议的重要议案之一，在宣言中的对外关系，主要是讲了对日问题，这里即可看出和说明中国对这一方面的重视。
原来，南京政府对日之根本态度，是想夺回满洲，至少是要收回它的宗主权。
然而从现在形势看，其目的不可能即时达成。但它在准备推倒“满洲国防护之外墙”解决冀东问题并希望加强冀察、内蒙中央化方面已是周知的事实。
汪兆铭的开幕词及大会宣言，也明确地表明了这一点。
汪兆铭在开幕词中曾说：国难日益加深之际，如何恢复失地，为吾人工作之中心。以恢复满洲，作为当前紧急、根本之问题。
另在宣言中，对日本的根本政策，曾提到：要逐渐设法解决使匪伪丧失其依托之根据。这在字句上并未刺激日本，仅作漠然抽象之记述，然而其真意在草案中有：其第一步解决冀东、察北之伪匪，使之丧失依据。
换言之，即断绝冀东和内蒙依赖日本之关系，使之完全中央化，此为第一阶段之目的。
该目的达成后，即着手
第七百三十八章：枪声响了（上）(2/5)