协、退让的政策，“攘外必先安内”的误国政策给国家带来了严重的恶果。
但随形势变化，国民政府在“安内然后攘外”的政策指导下，着手进行抗战的准备。
今年2月，在国民党五届三中全会上，主席团提议，为国防的需要设立国防委员会。大会通过并由中央政治委员会第三十七次会议通过《国防委员会条例》， 依条例成立了国防委员会。
这个机构和前已成立的国防会议有很大的不同，主要表现为这个国防委员会级别高，为“全国国防最高决定机关，对中央执行委员会政治委员会负责任”。
其次这个国防委员会是一个实权机构，其职权是：国防、外交政策之决定，国防作战方针之决定，国防费用之编制与筹备，国家总动员事项之决定，国防紧急事变之审议，其他与国防有关重要问题之决定。
另外，“为便利决议之执行”，直接秘密指导国民政府的军事及行政各高级机关，并督促其完成。
种种迹象表明，在抗日这个重大问题上，全国各地的实力派与中央已趋于一致，该机构是国民政府党、政、军一元化领导之肇始。
与此同时，国民政府继续加强建设战略后方，并大力发展交通系统。
最重要的是，国民政府还大力推行征兵制和实施民众军训。
国民政府在确定了抗战的大方针之后，便开始颁布征兵令：“东邻肆虐，侵我疆土，自非全民奋起，全力抵抗，不足以保卫国家之独立，维护民族之生存。在此非常时期，凡属兵役适龄之男子，均有应征入营服行兵役之义务。兹特依《兵役法》第三条之规定，着由行政院转饬各兵役主管机关，得随
第七百三十四章：战前准备（上）(3/5)