满足现阶段防御作战的需要。但如果中央批准杨震的计划，那么第二阶段作战一旦全面展开，这兵力缺口就会相当的大。按照杨震的计划所需，在第二阶段会战全面展开之前，抗联至少还需要增加九师的编制。
除了打通交通线所需的至少十二个师的兵力之外，全面抢占热河，并在关东军全力反击之下守住热河、西满，以及防御整个根据地所需，都需要大量兵力的投入。这个规模，眼下抗联的编制远远无法满足需要。
但眼下北满老根据地内兵员潜力，基本上已经挖掘余烬。如果继续动员兵员，将会损伤根据地的元气。不仅会对各个工厂的建设与发展，会产生冲击性的影响，甚至还要影响到老根据地内农业生产。
新收复的地区，则因为地方工作机构才开始建立，还在进行清剿敌伪残余。军分区和各个县委的地方武装工作部，有的还没有设置。使得工作开展的相当缓慢，兵员征集相当的缓慢很是不让人满意。谈下无法征集到足够的补充兵员，已经成了最让杨震头疼的事情。
除了补充兵员数量严重无法满足需要之外，李延平与苏联方面交涉迟迟得不到结果，所有急需的物资运送不进来，更是让他恼火异常。眼看已经到了换装的时候，冬装的来源还无着落让他更是上火。
这是到了冬季，零下几十度的东北。如果没有足够数量的冬装，不用关东军来攻，就是冻也将部队给冻垮了。虽说已经想出一定的替代方案，但是这些替代方案并不能完全的取代原有制作冬装的棉花。整个部队换装所需的棉花数量，还是相当大的。
而且不单单是部队制作冬装，需要大量的棉花。还有整个根据地内连同新开辟地区老百姓制作
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