一级别。根据《汉书地理志》记载，至西汉末年有郡国10，其中除三辅（沿京畿地区的三郡）外，有郡八0、国0；大郡领县三、五十个，大国领县最多十余个，国仅领县三、四个。可见，西汉末年郡和国级别虽相同，实际上是郡大国。
王莽时，郡数增至15。东汉初，光武帝考虑到连年战争、国空民虚的情况，为减少官役，与民休息，对郡、县曾大加并合。《后汉书光武帝纪》记载：建武六年（0年）“并省四百余县”，约相当于当时县数的四分之一；继而累并郡、国1，占当时郡、国总数的十分之一强。以后，又遵西汉之制，至顺帝永和五年（140年）共有郡、国105，并成为较稳定的行政区划，直到东汉末。
汉县
郡下统县，战国已然，秦王朝推行全国。汉承秦制，仍在郡下辖县，并有所发展。《汉书百官表》云：县“列侯所食县曰国，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蛮夷曰道。”表明西汉的县级行政区划，已有县、国、邑、道之别。
据《汉书地理志》载，西汉在元封年间有一百零三郡，下辖“县、道、国、邑，千五百八十七”；据钱大昕在《二十二史考异》中根据郡、国所辖的县统计，西汉实有县级行政单位157八个，其中：县144、侯国1八八、道0、邑16。王莽时，全国15郡，国下领县、邑0个。东汉永和五年时，全国105个郡，国下辖“县、邑、道、侯国千一百八十”，19较西汉末几乎少去三分之一。
三、州的萌芽
如第一章所述，把中国划分为州，起源于战国时人们的理想。但是，“十二州”、“九州”、“五服”、“九畿”都停留在学者们所
第二百七十一章 古代行政区划沿革大全(11/31)