此时，上海租界已成为孤岛。
在华界日本占领区，日本人成立了上海地区防守司令部，司令由黑田原大佐担任。
司令部设在虹口北四川路，另由吉野中佐担任防守副司令。
日本人占领上海后，想掩盖侵略者的臭名声，决定成立一个傀儡政府，取名为“上海大道市政府”，市长由中国人来担任。
日本人首先想请上海的大流氓头子黄金荣来任市长，黑田原大佐亲自到钧培里黄公馆去请黄金荣出山，孰料黄金荣粗中有细，当时不作肯定回答，说要考虑考虑。
半月后，黑田第二次上门，黄金荣干脆拒绝，并说了三个不能任职的理由：
一是他与蒋介石有师生之谊，担任市长就同蒋介石直接为敌了。
二是自己没有才学，当一市之长会误了公事。
三是自己所能号召的人都是帮会李的人，文化、工商界都无能为力。
一句话，就是不能担任这个市长。
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