狱者有数万人之多。甚至当时规定探事卒每十天最少要抓到一个，否则就要被打板子（好象现在交警的罚款任务）。
3、侦察官员的活动。这部分官员很多，从王亲国戚以至诸司仓库，都有固定的人负责监视。有时，皇帝还会派给一些临时任务。比如，太宗时，怀疑京郊粮仓官吏作弊，就派皇城司人化装潜入侦察，果然有贪污情事。
4、防备敌国。宋朝积弱，北宋时与西夏、辽国、南宋时与金国都有邦交，互相渗透刺探的情况很多。皇城司就负责这方面的安全工作。。
5、宋制，官员出使辽国或金国，都有皇城司的官员陪同；辽国或金国的使臣来到宋朝，也由皇城司参与接待。
见于记载的，就有真宗时皇城司曾经发现一个商人是辽国间谍，遂逮捕并法办……