工部牵头，在社会中寻找纳税记录良好的大商人、大士绅，在农闲时组织民众修缮水利工程，银钱付给组织者，由组织者发给务工人员。
地方官府的职能就是监督工程质量，监督劳务关系是否公平，务工百姓是否按照约定拿到了工钱等等，由于庆历三年秋水征收后，三司产生了大量结余，导致愿意承包水利工程的士绅商人蜂拥而至，不过考察庆历二年和庆历三年的纳税情况又劝退了绝大多数人。
为此，不少商人和士绅家族赶忙聘请账房先生，核算欠税，凡是稍有背景有望获得政府工程的家族都是或多或少的补上了亏欠的田税和商税。
三司忙完承包事宜后，竟然发现国库不仅没有缺额，反而收取了更多的银钱，对比以往的一毛不拔，计相晏殊直拍额惊叹。
虽说此举不可避免的又带来了新的腐败，不过各地监察制度深入乡村，发现一例就处理一例，人性贪婪，绝对消灭腐败是不可能的，只要百姓能够获得些额外收入，统治阶级能够从新政中获利，就已经达到了目的。
随之而来的就是整个汴京的城市市容建设，所有的泥土路全部覆盖青石板，路边挖掘排水沟，修建公共厕所，制定城池卫生管理条例，垃圾集中处理，连接各地的官道的修缮、平整、硬化等工程，去岁一战中获得的十余万辽军战俘竟然有些不堪使用了。
老办法，朝廷出钱，对外招收承包方，为了节约成本，整个汴京城内的乞丐被搜罗一空，依然不够驱使，不得已的东家们只得从租种自己田地的佃户里用超过田亩收入的价钱征招劳动力。
渐渐的，自耕农们发现工地上做工四个月，所获的银钱竟然
第两百一十章 辽国的绥靖(2/4)