《辛丑条约》之后，海关就成了一个“国际衙门”了，这个衙门里，虽然华人雇员很多，但是真正的主导者是衙门里的外国雇员，俗称“洋员”这些洋员的数量是按照各国在华势力的大小分配的，其中以英国、美国、法国、德国籍的洋员人数最多，甲午战争之后，日本洋员也逐渐增多，其中有几人还担任了帮办职务，属于高级洋员。
海关的最高行政官员就是总税务司，但是这个职务却轮不到中国
海关主管进出口事务，对于各国对华贸易的开展至关重要，因此，这个“总税务司”职务的争夺也非常激烈，不过这个职务基本上一直由英国人担任，尤其在甲午战争之后，英国通过国际借款导清廷达成了协议，根据这个借款合同，总税务司一职将一直由英国人担任，至此。英国完全把握住了中国的海关大权，与各国一起，主导着这个国家的进出口贸易。
在这种局面之下，中国自己的工业能够发展起来才叫奇怪！