年1月，杨增新和苏俄政府秘密签订了“迪化密约”。根据密约，苏俄政府将在新疆遭受外来进攻时，在政治、经济和军事上给予一定的援助。
但令杨增新不安的是，他和苏俄订约是在秘密状态下进行的，并没有得到北京中央政府的批准。
而杨增新也知道，中国和日本联手进攻苏俄，那位年轻的边防督办在这里面所起的作用。
“他这一次去哈萨克草原，听说也办了不少的事？”杨增新问道。
“是，听说他还拟了个发展规划。”樊耀南说道，“他要投资在那里建大量的小学，让当地儿童上学，并预备将铁路也修过去。听说还要建些工厂。”
“这新疆的铁路现在还没影子呢，他竟然要跑到那么远去修铁路，这是什么意思？”杨增新有些奇怪的问道。
“哈萨克境内有俄国人已经修建的铁路，他大概是想先借着俄国人打下的基础进行扩建。”樊耀南说道，“咱们新疆铁路这一块儿毕竟全无基础，所以……”樊耀南看到杨增新的脸色有些难看，便没有再说下去。
“修铁路有利于改善民生，他来帮咱们修铁路，我当然举双手欢迎。”杨增新说道，“可就怕他是冲着咱们和苏俄的密约来的，那样就麻烦了。”
“一时权宜之计，他也不会说什么。”尽管樊耀南的心里也颇为不安，但他为了给杨增新打气，表面上显得很是淡定从容，“象和日本人谈判，听说也有他的份子，咱们中国和日本打得空前惨烈，大有决一生死之势，最后不也是突然就握手言和了，然后转头攻击苏俄，他都能这么随时转弯，咱们怕什么？何况咱们并没有拿领土和主权做交易，怕
（三百零五）布尔什维克版“中国威胁论”(2/9)