中国的国力现状，拟定民国海军初期的发展战略为建设成一支“守势海军”，即需要通过购舰建成巡弋防御舰队和守卫防御舰队两支海上力量。
但可惜的是，当时的中国财政状况极为恶劣，连政府的日常办公开支都很难保证，更别说给海军拨款购置新舰了。
尽管困难重重，但当时的大总统袁世凯同样出身北洋，对于甲午之败有着切肤之痛，他考虑再在三，还是尽量的想方设法加强海军的建设。并着手调拨款项，先将清朝在海外所购置的无力续款的舰艇尾款付清，使这些舰艇大都顺利的开回了国内，加入到了中国海军的阵列当中。
袁世凯的行动给了刘冠雄等中国海军将士以极大的鼓舞，他们坚信政府财力充裕后一定会拨出巨款用于海军建设，决定不能错失良机，而应进一步加大购舰计划的规模，增加资金请求的额度。
刘冠雄之所以如此，并不是没有原因的。
从甲午战败之后，日本对中国步步紧逼，很大程度上依仗的，就是强大的海军，刘冠雄的海军建设方案，实际上是将日本海军定为假想敌的扩张计划。
但刘冠雄心里也明白，这样的海军扩充案，里面不光有战列巡洋舰，还有一打装甲巡洋舰和为数众多的辅助舰艇，所耗费的资金完全超出了中国的财政承受能力，是不可能被批准的。但刘冠雄和大家的想法是，不管提交一个多大规模的扩充案，毫无疑问都要“打折扣”，与其因为“打折扣”而什么都得不到，倒不如把海军扩充案的规模再做得大一点，好在“打折扣”之后能够给海军多留点实际的东西。
新的制舰计划将从10年分期付款建设改为了9年，
（一百七十一）南征(3/9)