仓储制度大体上有官办和民办两种，这次盘查的主要是官办仓储。这类官办的仓储按照不同的用途为常平仓、义仓、惠民仓、广惠仓及预备仓五种，目前除了常平仓还能正常运转，其他四种基本上已经名存实亡，根本没有起到应有的作用。
虽然《大夏律》中对于粮食籴进出、空亏钱粮、贪污粮食等都有明文规定，严重的则处以极刑并不得赦免，但是实际上现在各地的常平仓基本上是十无三四。
宁云晋最近对这方面非常有兴趣，他目前已经总结出来仓谷亏空的三大原因。
其一是高进低出，如京城丰年的米价每石都在一两以上，但是欠年时售价却在九钱到一两之间，售价低于进价，肯定要亏空，而且平粮越多亏空越大。但是总督巡抚们为了施恩百姓博得美名，一般不愿意提高米价，长此以往不亏空才见鬼了。
其二是驻军借粮，大夏与前朝的屯兵制不同，地方驻军的粮食是由地方官征收支放，但是遇到灾年的时候民间无法供应，只能先借仓谷粮供军队食用，可是往往到了秋季时却又无法补足，年年岁岁积累下来，亏空便格外巨大。
其三是交盘不清，虽然按照规定官员离任的时候要把常平仓钱粮交割给新任官员。但是规定是规定，在上司们压制和相关人员的周旋之下，新官往往只能捏着鼻子接受已经亏空的粮仓。
与这三点比起来，地方官推迟购买粮食、民欠粮拖延交纳、偷卖粮食等都只不过是小问题而已，套句非常俗气的话，只有与制度相关的问题才是大问题。
虽然宁云晋已经将文禛布置的论文完成得差不多，但是既然皇帝没有催，也就没急着上交，他在等！
如果那件事没有
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